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違規(guī)｜違法成本太低 造成多化工企業(yè)鋌而走險(xiǎn)

2016年11月16日，四川省環(huán)保廳公布了《第三季度各企業(yè)違規(guī)處罰名單》，有93多家企業(yè)受罰，其中涉及化工行業(yè)的有12家。在這些受罰的名單中，攀枝花市鈦�？萍加邢挢�(zé)任公司先后被罰兩次，攀枝花市鈦都化工有限公司一連三次被罰，攀枝花興中鈦業(yè)有限公司被罰四次，11月22日，又爆出山西華豹涂料有限公司因在生產(chǎn)作業(yè)時(shí)直排含VOCs廢氣，被處罰款20萬(wàn)元。為什么有的企業(yè)接連受罰，仍還頻頻違法生產(chǎn)?

　　2016年三季度各市(州)本級(jí)環(huán)保局行政處罰案件匯總表(化工部分)

　　環(huán)保成本高 違法成本低

　　據(jù)中國(guó)涂料采購(gòu)網(wǎng)了解，涂料企業(yè)的環(huán)保成本，很高。動(dòng)輒百萬(wàn)，甚至幾千萬(wàn)。處理VOCs的設(shè)備很貴，效果好的進(jìn)口設(shè)備有的高達(dá)7000萬(wàn)，每年的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)就五六十萬(wàn)，國(guó)產(chǎn)設(shè)備動(dòng)輒都四五百萬(wàn)。固體廢棄物的處理費(fèi)，每噸要4000元。一年下來(lái)，往往上百萬(wàn)。很多龍頭涂企都向中國(guó)涂料采購(gòu)網(wǎng)表示，愿意配合國(guó)家政策，投入VOCs設(shè)備，進(jìn)行環(huán)保技改。但也都表達(dá)了如果執(zhí)法者不能一碗水端平，反而使下大氣力環(huán)保的龍頭企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中失去了成本優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂。技改投入往往上千萬(wàn)或數(shù)千萬(wàn)。這筆資金，很多中小型涂料企業(yè)或許不愿投或投不起，10億以上的龍頭涂企雖然投得起，但如果不能因此在競(jìng)爭(zhēng)中得些好處，也會(huì)舍不得。千萬(wàn)，畢竟不是小數(shù)目。而每次企業(yè)違法生產(chǎn)時(shí)，處罰的金額，多了幾萬(wàn)元、少則幾千元，企業(yè)違法生產(chǎn)一天所獲得的利潤(rùn)，足足可以把這些處罰的錢賺回來(lái)了。

　　企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感

　　近年來(lái)，環(huán)保、低能耗、低VOCs已是大勢(shì)所趨，國(guó)家倡導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展已然不再是一紙理念。但現(xiàn)在一些企業(yè)為了追求片面的經(jīng)濟(jì)利益，完全不顧國(guó)家的法律和社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)責(zé)任有錯(cuò)誤理解，特別是對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和企業(yè)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

　　國(guó)家政策缺失

　　企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是其除了盈利之外所做的對(duì)社會(huì)有意義的事情，而國(guó)內(nèi)一些企業(yè)極度缺乏社會(huì)責(zé)任感，究其根源在于政府失職。 在環(huán)保問(wèn)題上，當(dāng)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目追求GDP的時(shí)候，任何污染企業(yè)便會(huì)堂而皇之上堂，不會(huì)受到任何處理，無(wú)論該企業(yè)是何等的污染。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，政府是裁判員，企業(yè)僅僅只是運(yùn)動(dòng)員，對(duì)于犯規(guī)的運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該依法進(jìn)行制裁，而目前的狀況是，不僅沒(méi)有對(duì)企業(yè)進(jìn)行制裁的法規(guī)，而更重要的是政府在過(guò)分縱容企業(yè)進(jìn)行污染，破壞環(huán)境。政府對(duì)企業(yè)監(jiān)督力度不足，很多政府官員對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題了解甚少，或者根本沒(méi)有概念，對(duì)它的利害也沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)。政府管理部門只注重企業(yè)的利潤(rùn)和稅收，而對(duì)企業(yè)違法行為的監(jiān)督力度不夠。

　　扭轉(zhuǎn)違法成本低的現(xiàn)象

　　面對(duì)涂料行業(yè)層出不窮、屢禁不改的各種違法行為，只有加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問(wèn)題，讓違規(guī)涂料企業(yè)付出高昂的違規(guī)代價(jià)，才能真正起到震懾作用，涂料企業(yè)才會(huì)做到排放大氣污染物不超標(biāo)，保障國(guó)家社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2014年4月24日修正案四審?fù)ㄟ^(guò)，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部門在執(zhí)法過(guò)程中遇到嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)可以立即對(duì)其進(jìn)行查封，并對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行行政拘留，并且針對(duì)環(huán)保部門的查封，扣押權(quán)，新環(huán)保法新增“按日處罰”“行政拘留”等條例，處罰制度由原來(lái)的一次性處罰變?yōu)榘慈仗幜P。

　　盡管我國(guó)環(huán)保法律和行政法規(guī)越來(lái)越完善，并且對(duì)環(huán)境違法行為的處罰額度有明確規(guī)定，但還是嚴(yán)重低于企業(yè)的防治污染成本和違法生產(chǎn)收益，“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象普遍存在，這導(dǎo)致企業(yè)在利潤(rùn)最大化目標(biāo)的引導(dǎo)下，寧可選擇違法，承擔(dān)相對(duì)輕微的法律責(zé)任，也不愿履行防治污染的法定義務(wù)，這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個(gè)重要原因。如何扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，是當(dāng)今社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　在今后的發(fā)展中，各級(jí)政府環(huán)保部門必須有所作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管職能，特別是加強(qiáng)對(duì)高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管;修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過(guò)去環(huán)保處罰無(wú)關(guān)痛癢的局面;對(duì)于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或追究刑事責(zé)任;狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例;深深刺激和觸動(dòng)違規(guī)超標(biāo)排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經(jīng)，促使其加快環(huán)保治理設(shè)施的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。涂料企業(yè)在未來(lái)生產(chǎn)中，也要切實(shí)遵守國(guó)家法律法規(guī)，安全環(huán)保生產(chǎn)，做對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)任的企業(yè)，為美好明天貢獻(xiàn)自己的一份力量。